부산 문화정책 새판 짠다

부산시가 퐁피두 센터 부산 분관 건립을 중단하고, 부산오페라하우스 개관 기념 라 스칼라 극장 초청공연도 기존 계획대로 추진하지 않기로 했다. 이기대의 자연환경과 장기적인 재정 부담을 살피는 동시에 지역 예술인, 기존 문화시설, 공연 제작 인력의 역량을 키우는 데 정책의 중심을 두겠다는 결정이다.

부산시는 2026년 10월 14일 석 달 동안 이어진 시민과 문화예술계의 의견 수렴 및 검토 결과를 토대로 이 같은 문화정책 방향을 밝혔다. 이는 2026년 9월 30일 타운홀미팅에서 제시된 시민 의견을 정책에 반영한 첫 후속 조치다.

석 달간 시민과 문화예술계 의견 수렴

부산시는 두 사업의 결론을 미리 정하지 않은 채 여러 절차를 통해 의견을 들었다. 퐁피두 센터 부산 분관 사업은 시의원 2명이 공동단장을 맡은 18명 규모 정책점검단이 살폈다. 부산시는 점검단이 제출한 무기명 의견서를 검토해 사업의 기대 효과와 쟁점을 정리했다.

라 스칼라 극장 초청공연은 운영자문단 회의 4차례와 2026년 8월 24일 시민토론회, 시민 1천 명을 대상으로 진행한 여론조사를 거쳤다. 두 사업은 2026년 9월 18일 문화협력위원회 심의와 9월 30일 타운홀미팅에서도 논의됐다.

타운홀미팅에서는 세계적인 문화시설과 공연을 통해 부산의 브랜드 가치를 높여야 한다는 기대와 지역 정체성 및 지역 예술인 지원을 우선해야 한다는 요구가 함께 나왔다. 서로 다른 견해가 제시된 가운데 부산시는 정책 효과와 부담을 함께 비교했다.

문화정책 판단에 적용한 네 가지 원칙

부산시는 수렴된 의견을 시민 체감도, 공공성, 재정 지속가능성, 행정의 책임성이라는 네 가지 원칙에 따라 검토했다. 시민이 실질적인 문화 혜택을 누릴 수 있는지, 공공의 이익이 충분히 보장되는지, 장기간 필요한 비용을 안정적으로 감당할 수 있는지, 준비와 운영 과정에서 행정이 책임을 다할 수 있는지가 판단 기준이 됐다.

• 시민 체감도는 사업의 효과가 시민의 문화 향유 기회로 연결되는지를 살피는 기준이다.
• 공공성은 시민의 권리와 공공의 이익이 사업 조건에 충분히 반영되는지를 확인하는 기준이다.
• 재정 지속가능성은 건립과 운영에 필요한 비용을 장기간 감당할 수 있는지를 검토하는 기준이다.
• 행정의 책임성은 시설과 프로그램을 준비하고 운영할 역량과 책임을 갖췄는지를 판단하는 기준이다.

퐁피두 부산 분관 건립 중단

퐁피두 센터 부산 분관 건립을 검토한 정책점검단은 찬반 견해 차이로 단일 권고안을 채택하지 못했다. 대신 사업 쟁점별 다수 의견과 소수 의견을 각각 정리했다.

문화·관광 효과를 기대하는 견해도 있었지만, 다수 의견은 주요 사업 조건을 다시 검토해야 한다는 쪽에 무게를 뒀다. 문화협력위원회에서도 전반적으로 반대 의견이 많았다. 조건부 찬성 의견 가운데에서도 환경 훼손 우려를 이유로 이기대 입지를 재검토해야 한다는 요청이 나왔다.

타운홀미팅에서는 관광과 경제 효과, 부산의 도시 브랜드 향상을 기대하는 목소리가 제시됐다. 반면 외국 브랜드 유치보다 부산의 문화적 정체성과 지역 예술인 지원에 힘을 실어야 한다는 의견도 이어졌다.

부산시는 환경 보존, 계약과 공공성, 장기 재정 부담, 지역 예술계와의 동반 성장이라는 네 측면을 종합해 퐁피두 센터 부산 분관 건립 사업을 중단하기로 했다.

이기대 환경 보존을 우선한 결정

사업 예정지로 검토된 이기대는 약 8천만 년의 지질 역사를 간직한 국가지질공원이다. 부산시는 이곳에 영구 시설물을 건립할 경우 자연환경에 미치는 부담이 사업 편익보다 클 수 있다고 판단했다.

계약 조건도 주요 검토 대상이었다. 부산시는 사업 과정에서 부산이 가져야 할 권리와 공공성을 충분히 확보하기 어렵다고 봤다. 계약조건 개선뿐 아니라 실제 제공될 작품과 콘텐츠를 구체적으로 보장할 필요가 있다는 의견도 반영했다.

재정 부담 역시 장기간 살펴야 할 문제로 제시됐다. 관련 용역에서는 건립에 필요한 시비가 약 1천100억 원, 연간 운영비가 약 125억 원으로 제시됐다. 경제성 분석 결과의 신뢰성이 충분하지 않다는 의견이 다수였다는 점도 사업 중단 결정에 포함됐다.

지역 예술계와의 공감대 및 동반 성장 계획이 부족하고 기존 미술관과의 역할 분담이 뚜렷하지 않다는 지적도 있었다. 부산시는 외부 문화기관 유치 효과만 볼 것이 아니라 기존 시설과 지역 예술인이 함께 성장할 기반이 구체적으로 마련돼야 한다고 판단했다.

시립미술관과 현대미술관 역량 강화

퐁피두 센터 부산 분관 건립은 중단되지만 세계적 수준의 문화를 부산에서 만나고 싶다는 시민의 기대는 기존 문화시설 강화 정책으로 이어진다.

부산시는 동부산의 시립미술관과 서부산의 현대미술관이 전시를 기획하고 작품을 연구하며 소장품을 축적하는 역량을 높일 계획이다. 해외 유수 미술관과의 교류도 확대해 부산이 자체적으로 전시를 구성하고 운영할 수 있는 기반을 강화한다.

북항 일원에는 지역 예술인들이 오랫동안 요구해 온 복합문화전시공간을 전액 국비로 조성할 예정이다. 기존 미술관의 기능을 높이는 동시에 새로운 지역 문화공간을 마련해 시민의 문화 향유 기회를 넓히겠다는 방향이다.

라 스칼라 초청공연 계획도 변경

라 스칼라 극장 초청공연에 대한 시민의 기대는 여론조사와 문화협력위원회 심의에서 확인됐다. 시민 여론조사에서는 응답자의 75%가 찬성했고, 문화협력위원회에서는 64%가 조건부 찬성 의견을 냈다.

다만 비용 문제를 묻는 조사에서는 투자가 크더라도 추진해야 한다는 의견이 36.9%, 비용을 줄여 추진해야 한다는 의견이 38.1%로 나타났다. 전체적인 공연 유치 기대는 높았지만 재정 부담을 조정해야 한다는 요구도 함께 확인된 셈이다.

문화협력위원회의 조건부 찬성 의견에는 재정 부담 최소화와 지역 예술인 참여 확대 등이 포함됐다. 타운홀미팅에서도 도시 브랜드 향상에 대한 기대와 지역의 우수 예술인들이 함께 참여해야 한다는 요구가 동시에 제시됐다.

부산시는 재원 확보 상황과 지역에 남길 성과, 공연장 준비 정도를 종합적으로 검토해 라 스칼라 극장 초청공연을 현재 계획으로 추진하지 않기로 했다.

재원과 지역 협력 성과 다시 점검

라 스칼라 극장 초청공연의 당초 사업비는 100억 원이었다. 부산시는 전체 비용의 40~50%를 기업 기부와 협찬으로 마련한다는 계획을 세우고 여러 기업과 협의를 이어왔다.

그러나 예산 편성 등 실질적인 준비를 시작해야 하는 시점까지 재원 확보 규모가 목표에 미치지 못했다. 부산시는 시 재정 부담을 충분히 줄일 수 있는 조건이 마련되지 않았다고 판단했다.

초청공연을 지역 예술인의 참여와 교육, 인재 양성으로 연결할 협력 방안이 충분히 구체화되지 않은 점도 고려됐다. 단일 공연 개최에 그치지 않고 부산 문화예술계에 경험과 역량이 남도록 하는 구조가 필요하다는 판단이다.

부산오페라하우스가 지방자치단체 운영 오페라극장 가운데 전국 최대 규모라는 점도 준비 기간을 충분히 확보해야 하는 근거가 됐다. 무대 설비와 음향을 점검하고 시운전과 시범 공연을 거쳐 관객 서비스까지 체계적으로 준비해야 한다는 것이다.

부산오페라하우스는 2028년 정식 개관

부산오페라하우스 건립과 개관 준비는 예정된 일정에 따라 진행된다. 부산시는 2026년 말 공사를 마치고 2027년 준비 과정을 거쳐 2028년 정식 개관할 계획이다.

2027년 상반기에는 시설의 안전성과 성능을 점검한다. 하반기에는 시범 공연을 진행해 무대 설비와 음향, 공연 운영, 관객 서비스의 완성도를 확인한다. 세계적 수준의 작품을 시민이 안정적으로 누릴 수 있도록 공연장과 운영체계를 먼저 갖추는 과정이다.

개관 페스티벌은 지역 문화예술인과 함께 부산의 역사와 시민의 삶, 문화적 정체성을 담는 방향으로 준비된다. 기획에서 제작과 연습을 거쳐 실제 공연으로 이어지는 제작시스템도 구축한다.

이 제작 기반은 지역 예술인뿐 아니라 무대기술 인력이 현장에서 경험과 전문성을 쌓도록 지원하는 데 목적이 있다. 부산시는 자체 제작, 우수 해외 작품 초청, 국제교류를 바탕으로 부산오페라하우스를 아시아를 대표하는 오페라 제작극장으로 육성할 계획이다.

운영 안정 뒤 세계적 공연 재검토

라 스칼라 극장 초청 자체가 영구적으로 배제된 것은 아니다. 부산시는 오페라하우스 운영이 안정되고 정상 궤도에 오른 뒤 필요한 재원과 구체적인 협력 방안을 마련해 라 스칼라 극장을 포함한 세계적 수준의 오페라 공연 초청을 다시 검토할 예정이다.

재검토 과정에서도 공연 유치 비용뿐 아니라 지역 예술인의 참여, 교육과 인재 양성, 제작 경험 축적 등 부산에 남을 성과가 주요 기준이 될 전망이다. 이는 이번 의견 수렴 과정에서 확인된 재정 부담 최소화와 지역 문화예술계의 동반 성장 요구를 운영 정책에 반영하는 방향이다.

지역 문화기반에 정책 역량 집중

이번 문화정책 조정의 핵심은 대규모 해외 기관과 공연을 곧바로 유치하는 방식보다 부산이 보유한 문화시설과 지역 인력의 역량을 먼저 다지는 데 있다.

부산시는 이기대 자연환경을 보존하면서 시립미술관과 현대미술관의 전시·연구·소장 기능을 강화한다. 북항에는 국비로 복합문화전시공간을 조성하고 해외 미술관과의 교류를 확대할 방침이다.

부산오페라하우스는 준공 후 안전성과 성능을 점검하고 시범 공연을 거쳐 정식 개관한다. 지역 예술인과 무대기술 인력이 참여하는 제작 기반도 단계적으로 마련한다.

부산시는 시민 의견과 재정 여건, 환경 보존, 지역 문화예술계의 성장을 함께 고려해 두 사업의 방향을 조정하고 부산 자체의 문화 역량에 투자를 이어갈 계획이다.