부산 복합재난 골든타임

부산광역시가 2026년 11월 2일 지진과 해일에 따른 선박 충돌, 해양오염, 건물 붕괴와 화재를 하나의 상황으로 설정한 재난대응 안전한국훈련을 실시했다. 부산시청 재난안전대책본부와 영도구 동삼동 국립해양박물관, 인근 해상을 실시간으로 연결해 초기 상황 전파부터 인명구조, 화재 진압, 오염 방제, 이재민 구호와 피해 복구까지 복합재난 대응체계를 점검했다.

이번 훈련에는 부산시와 영도구, 남해지방해양경찰청과 부산해양경찰서, 항만소방서를 비롯한 22개 기관·단체와 시민 등 300여 명이 참여했다. 육상과 해상, 공중에서 동시에 대응 절차가 펼쳐지면서 민·관·군 협업과 기관별 역할 수행 능력을 확인하는 데 초점이 맞춰졌다.

복합재난을 가정한 훈련

훈련은 2026년 11월 2일 월요일 오후 2시부터 오후 3시 10분까지 진행됐다. 시청 15층 재난안전대책본부에서는 토론훈련이 열렸고, 국립해양박물관과 인근 해상에서는 실제 장비와 인력을 투입한 현장훈련이 동시에 이뤄졌다.

근거는 재난 및 안전관리 기본법 제35조다. 행정안전부가 총괄하는 범국가적 재난대비 훈련의 하나로 추진됐으며, 부산시는 영도구, 남해지방해양경찰청과 부산해양경찰서, 항만소방서와 공동으로 훈련을 주관했다.

하나의 재난이 다른 사고로 이어지는 상황을 설정했다는 점이 이번 훈련의 핵심이다. 지진과 해일이 발생한 뒤 해상에서는 선박 충돌과 유류 유출이 이어지고, 육상에서는 박물관 건물 붕괴와 화재가 발생하는 흐름으로 구성됐다. 각 기관은 개별 사고에 대응하는 데 그치지 않고 여러 위험이 겹친 상황에서 지휘와 구조 역량이 함께 작동하는지 살폈다.

22개 기관과 시민 참여

현장에는 해군 작전사령부, 육군 제6339부대 1대대, 중앙해양특수구조단, 해양환경공단, 119특수대응단, 대한적십자사 부산지사 등이 참여했다. 영도 해양재난구조대와 자율방재단, 영도 자원봉사단 등 시민 조직도 초기 소화와 관람객 대피 유도, 현장 질서 유지에 힘을 보탰다.

해상에서는 긴급 피항과 익수자 구조, 유류 오염 방제가 이어졌고, 국립해양박물관에서는 관람객 대피와 화재 진압, 붕괴 건물 수색, 옥상 인명구조 절차가 전개됐다. 현장에서는 구조 인력과 차량, 선박, 헬기가 각자의 임무에 따라 움직였으며 시민 참여 조직은 관람객과 인근 주민이 안전한 곳으로 이동하도록 지원했다.

본부와 현장을 실시간 연결

시청 재난안전대책본부와 영도 현장은 다원중계 시스템으로 연결됐다. 국립해양박물관과 인근 해상의 상황 영상이 시청으로 전달되고, 재난안전대책본부의 판단과 지시가 현장으로 내려가는 방식이다. 본부와 현장이 서로 다른 정보를 갖거나 지시 전달이 늦어지는 상황을 줄이기 위한 통합 지휘체계 점검이 진행됐다.

전 과정에는 국가재난안전통신망이 활용됐다. 참여 기관들은 동일한 재난 상황을 공유하며 신고 접수, 상황 보고, 구조 요청과 대응 지시를 주고받았다. 초기 상황을 얼마나 빠르게 알리고 여러 기관이 같은 판단 아래 움직이느냐가 인명구조의 골든타임을 좌우한다는 전제에서 통신과 보고 체계를 집중적으로 확인했다.

시청 15층에서는 최초 신고 접수와 상황 전파에 이어 상황판단회의가 열렸다. 재난안전대책본부 협업실무반이 가동됐고, 훈련 도중 예고되지 않은 재난 메시지가 주어지자 관계자들은 새롭게 드러난 문제의 해결 방안을 논의했다. 현장 대응과 함께 이재민 구호, 시설 피해 복구, 2차 피해 방지 대책도 검토됐다.

단계별 대응 절차 점검

초기 대응 단계에서는 신고가 접수되자 관련 기관에 상황이 전달됐고, 해상 운항 선박의 피항과 박물관 관람객 대피가 시작됐다. 비상 대응 단계에서는 상황판단회의와 협업실무반 운영이 이어지는 가운데 해경 헬기가 익수자 구조에 나서고 방제 인력이 해양오염에 대응했다. 소방헬기는 옥상에 고립된 인명을 구조하는 상황을 수행했다.

총력 대응 단계에서는 지상 화재 진압과 붕괴 지점 수색, 긴급 응급의료소 설치가 진행됐다. 수습·복구 단계에서는 해상 오염물 수거와 현장 안전 점검, 이재민 지원과 시설 복구 계획 수립이 이어졌다. 초기 신고부터 복구 계획까지 끊어지지 않는 대응 흐름을 확인하는 구성이다.

상하반기 분산 훈련

2026년 안전한국훈련은 행정안전부 지침에 따라 두 차례로 시기를 나눠 추진됐다. 지방자치단체와 공공기관은 기관별 특성에 맞는 재난 유형을 선택해 대응체계를 확인했다. 전국에서는 336개 기관이 참여했으며 부산에서는 모두 18개 기관이 상반기와 하반기로 나눠 훈련을 진행했다.

상반기에는 남구와 부산교통공사가 2026년 5월 11일부터 5월 22일까지 훈련에 참여했다. 하반기에는 부산시 본청과 15개 구·군이 훈련을 추진했다. 동구는 하반기 시범훈련 기관으로 참여했으며 10월 28일 시범훈련을 실시했다. 이 과정에서 확인된 보완 사항은 본훈련의 현장성을 높이는 데 활용됐다.

골든타임 대응력 확인

부산시는 이번 훈련에서 지진과 해일, 선박 충돌, 해양오염, 건물 붕괴와 화재가 연속해 발생하는 상황을 바탕으로 실무 매뉴얼의 작동 여부를 확인했다. 시청 재난안전대책본부의 지휘와 현장 구조기관의 실행, 시민 참여 조직의 대피 지원이 하나의 체계로 이어지는지도 함께 살폈다.

훈련은 재난안전대책본부와 현장 사이의 소통 과정에서 보완할 부분을 찾고, 기관별 협업 절차를 조정하기 위한 점검의 성격을 지녔다. 해상과 육상에서 동시에 사고가 발생하면 구조와 화재 진압, 오염 방제, 의료 지원이 함께 이뤄져야 하는 만큼 기관별 임무와 정보 공유가 중요하게 다뤄졌다.

복합재난 대응의 성패는 장비 한 대나 특정 기관의 힘만으로 결정되지 않는다. 신고 접수와 상황 전파, 통합 지휘, 현장 구조와 수습·복구가 신속하게 이어질 때 시민의 생명과 재산을 지킬 가능성이 커진다. 부산시는 이번 민·관·군 합동훈련에서 확인한 사항을 바탕으로 현장과 본부 간 소통체계와 재난 대응 절차를 보완할 방침이다.